國家旅游局局長李金早日前在第二屆全國全域旅游推進(jìn)會上說，自年初明確提出全域旅游發(fā)展新戰(zhàn)略并確定推進(jìn)全域旅游工作體系以來，全國有400多個(gè)省市區(qū)及下轄市州、區(qū)縣申請創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，確定了首批262個(gè)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。全域旅游工作已經(jīng)在全國很多地區(qū)落地、扎根，取得階段性成果。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展全域旅游，既要靠“有形之手”的政府管理，也要靠“無形之手”的市場機(jī)制，兩大方面要各得其位。
要發(fā)展“全域旅游”，離不開各有關(guān)部門和各地黨委政府共同推動。旅游產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，“全域旅游”這么快地落地、扎根，一大關(guān)鍵是形成了黨政統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有效解決了多年來制約旅游發(fā)展的一些“老大難”問題。截至目前，全國已有17個(gè)省區(qū)市成立旅游發(fā)展委員會，有11個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣成立了旅游警察，5個(gè)設(shè)區(qū)市和9個(gè)縣成立了工商旅游分局，5個(gè)設(shè)區(qū)市和44個(gè)縣成立了旅游巡回法庭。實(shí)踐證明，旅游發(fā)展體制機(jī)制方面的轉(zhuǎn)變，以“綜合協(xié)調(diào)+專項(xiàng)保障”為特征的旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，較為有效地解決了困擾旅游業(yè)發(fā)展的長期矛盾。2016年上半年旅游投訴舉報(bào)總量較去年下半年下降12.42%，媒體曝光及負(fù)面評價(jià)指數(shù)較去年下半年下降了13.52%，全國旅游市場秩序呈向好趨勢。
“有形之手”要不缺位、不越位，“無形之手”更要到位、入位。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，政府積極性調(diào)動起來了，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓旅游的觀念轉(zhuǎn)變過來了，但決定全域旅游能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵，還要靠市場。全域旅游要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重發(fā)揮企業(yè)在旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)融合、旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游區(qū)域運(yùn)營、非公益性旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等領(lǐng)域的主導(dǎo)和主體作用。要營造良好的市場環(huán)境，為各類市場主體搭建好平臺，讓民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等在全域旅游發(fā)展中敢投資、有收益。實(shí)踐證明，對全域旅游，市場反應(yīng)是積極的，全域旅游創(chuàng)建工作成為帶動當(dāng)?shù)芈糜瓮顿Y的重要引擎。全域旅游工作啟動之前，2014年全國旅游業(yè)實(shí)際完成投資7053億元，同比增長32%；2015年創(chuàng)建工作啟動之后，當(dāng)年全國旅游業(yè)完成投資10072億元，同比增長 42%，增速比去年提高10個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年4211.5億元，較去年同期增長約30.5%。這充分說明了全域旅游創(chuàng)建對地方旅游投資的帶動作用。
政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，全域旅游順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展大勢，促進(jìn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長大局。全域旅游既要發(fā)揮旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用大的優(yōu)勢，帶動國民經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也要落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于人的發(fā)展，成為讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全域旅游的最終目的在于全社會參與、共建共享，要讓旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧、競進(jìn)小康的大局中挑重?fù)?dān)、唱主角，讓人民群眾分享到旅游發(fā)展帶來的紅利。（新華社 錢春弦）